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【“農村法治講座”第19講】宋志紅:《農村土地承包法》的民法解讀

發布時間:2019/05/28  點擊量:

 

 

5月27日晚,由我院法律系主辦的農村法治講座第19講在民主樓240會議室舉行。來自中共中央黨校(國家行政學院)政治與法律教研部的宋志紅教授為法律系師生作了“《農村土地承包法》的民法解讀”主題講座。講座由法律系系主任楊述興副教授主持,法律系胡震、朱智毅老師和2018級研究生參加了講座乐发国际注册链接。

宋教授主要圍繞新時代背景下的修法目的、立法爭議的來龍去脈以及后立法時代的適用與挑戰等三個方面進行講解。在修法目的方面,她講到,2018年12月29日,《農村土地承包法》修改通過。我國農地承包模式實現了大鍋飯——大包干——三權分置的過渡乐发国际注册链接。新時代背景下,農村土地承包領域出現了促進土地流轉、實現適度規模經營的需要,即農村土地的規模經營要實現以“分”為基礎的“統”,同時要減少抵押融資的障礙。在原有的“兩權分離”的背景下,盡管已有轉讓、互換、轉包、聯合入股等流轉形式,但在將農戶土地承包經營權轉讓、融資抵押上還存在諸多限制。實行“三權分置”改革,可以讓農戶在保留土地承包經營權的情況下,將土地經營權轉讓、抵押,頁便于實現適度規模經營。鞏固和完善農村基本經營制度乐发国际注册链接,深化農村土地制度改革,落實“三權分置”制度乐发国际注册链接,就是《農村土地承包法》修改的主要任務。在立法爭議方面乐发国际注册链接,她講到乐发国际注册链接,我國《農村土地承包法》的修法歷程一波三折,最終于2018年12月29日通過,在此期間的立法爭議主要圍繞“三權分置”的原理與權利結構、經營權性質乐发国际注册链接、承包權涵義以及“三權分置”的路徑和表達幾個方面,此外其他爭議點還包括二輪到期后的延包問題、期內土地調整問題以及《農村土地承包法》與民法的銜接等問題。在后立法時代,《農村土地承包法》的適用面臨挑戰,宋教授指出乐发国际注册链接,當前立法中,土地經營權可以按照承包方式分為家庭承包土地經營權和其他方式承包土地經營權兩類,再依據初次流轉取得還是再次流轉取得乐发国际注册链接,可將現行土地承包法上的土地經營權可以分為八種類型。關于“經營權”的性質問題乐发国际注册链接,以其他方式承包的土地經營權屬于物權,期限為五年以內的家庭承包經營權的性質是債權,期限為五年以上的家庭承包經營權的性質尚不明確乐发国际注册链接。此外,宋教授指出,仍存諸如土地所有者能否直接設定土地經營權、國有農地使用權是否具有物權屬性等問題在現行立法中并未予以解決。

在交流討論環節乐发国际注册链接,2018級碩士研究生薛彥兵就承包期內,農戶成員身份變動是否會導致其土地承包經營權喪失這個問題向宋教授請教。宋教授回應道,土地承包法第27條規定乐发国际注册链接,承包期內,承包農戶進城落戶的,引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方乐发国际注册链接,也可以鼓勵其流轉土地經營權±址⒐首⒉崃唇樱可見,在承包期內,進城落戶的農戶的土地承包經營權是不予收回的乐发国际注册链接。下一輪承包時,農戶的承包資格則應該考慮。關于承包資格乐发国际注册链接,可以根據戶籍乐发国际注册链接、社保等因素來確定,具體認定標準和辦法由正在抓緊制定的集體經濟組織法解決。

講座反響熱烈,同學們紛紛表示:“宋志紅教授對《農村土地承包法》做了內容精彩、理論精深的講解乐发国际注册链接,激發了我們的思考乐发国际注册链接、豐富了我們的知識乐发国际注册链接,大家受益匪淺”。

【撰稿/鄧萍 攝影/王朝霞 責任編輯/王樹遠】

 

主講人簡介

宋志紅,法學博士,中共中央黨校(國家行政學院)政治與法律教研部教授乐发国际注册链接,國家“萬人計劃”青年拔尖人才。主要研究領域為民法乐发国际注册链接、土地法、農村土地制度改革等。參與農村土地“三塊地”改革試點跟蹤研究和評估,參與《農村土地承包法》《土地管理法》《民法典》等立法工作乐发国际注册链接。在《中國法學》等期刊上發表論文50余篇,出版專著4部,合著8本;主持完成國家社科基金課題1項,主持省部級課題6項,主持委托課題若干項乐发国际注册链接,參與完成國家級和省部級課題10余項;3篇咨詢報告獲國家領導人批示;獲國家級榮譽1項,省部級獎勵(榮譽)11項。


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